专家解读“十二五”中国改革新动向

十二五'时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革对外开放、减缓改变经济发展方式的攻坚时期。"　　"改革是减缓改变经济发展方式的强劲动力，必需以更大决意和勇气全面前进各领域改革。"　　党的十七届五中全会公报对改革的特别强调引起各界注目。记者就"十二五"中国改革新动向，专访了国家发展改革委经济体制与管理研究所所长聂高民和中国（海南）改革发展研究院院长太迟福林。

　　"深化改革对外开放、减缓改变经济发展方式，这两个根本性的历史趋势在'十二五'期间汇聚到一起，核心是减缓解决问题中国经济社会发展面对的一些深层次对立。以更大的决意和勇气推进改革，是与'攻坚时期'的辨别互为交织的。

"聂高民指出。　　聂高民指出，改革早已展开了30多年，但离创建比较完善的社会主义市场经济体制还有一定距离。"由易到难"渐进式的改革前进到如今，只剩的都是无以撕开的"硬骨头"，但又必需获得实质性突破。

　　例如，公报提及的要素市场改革，中国的改革由计划经济改向市场经济，就商品看，市场化过程已基本上已完成，但生产要素（土地、劳动力、资金等）市场改革缺乏较多。再行如，虽然经过多次机构调整和多轮增加审核，行政管理体制改革获得不少进展，但更为适应环境市场经济和依法行政拒绝的政府职能转型的任务仍然十分艰难。

　　就减缓改变经济发展方式而言，虽然涵括的面很广，但人们早已广泛认识到，改变发展方式之所以比较迟缓，根本原因在于体制机制。　　例如，偏高的资源价格和便宜的环境成本，是高耗能、高污染产业迅猛发展的"温床"。要发展低碳经济，必定要靠前进资源价格等领域的改革展开引领。

再行如，启动国内消费面对的难题，和现有收益分配和城乡二元格局密切涉及。要让国内消费构建进步，必需前进收益分配改革和专责城乡改革。　　"减缓改变经济发展方式要确实实施，说到底还是改革的问题，所以说道改革是减缓改变经济发展方式的强劲动力。

"聂高民认为，在过去30多年的发展历程中，可以在对立的累积、曝露过程中逐步改革。但到了今天，有些问题有可能没过于多镖的时间和余地了，又牵涉到根本性利益格局的调整，这就拒绝我们下更大的决意和勇气。　　在中国（海南）改革发展研究院院长太迟福林显然，"十二五"以发展方式转型居多线的改革主要集中于在三个方面：　　以经济快速增长方式转型居多线的经济体制改革。

要以扩大内需为总体目标，以调整经济结构为中心环节，以深化市场化改革为基本路径，增强市场在资源配置中的基础性起到。　　以社会公共市场需求转型居多线的社会体制改革。"十二五"是我国社会转型十分最重要的历史时期，能否构建稳定转型，关键在于对社会问题的估算与改革决策的自由选择。如果需要抓住机遇，顺势而为，前进"十二五"社会体制改革，就需要为后危机时代经济社会协调发展奠下最重要基础，为前进和谐社会创建制度确保。

　　以政府转型居多线的行政体制改革。从某种程度上说道，发展方式转型的更大挑战不是经济社会本身，而是政府转型与政府决策。"十二五"经济社会体制改革能否获得实质性进展，相当大程度上各不相同公共服务型政府建设能否构建重大突破。　　"无论是改革动力的汇聚，还是改革勇气和魄力的构成，最后都各不相同改革行动。

"太迟福林特别强调。　　十七届五中全会公报明确提出，"十二五"期间要坚决和完备基本经济制度，前进行政体制改革，减缓财税体制改革，深化金融体制改革，深化资源性产品价格和要素市场改革，减缓社会事业体制改革。　　"这是对'十二五'改革根本性领域的总体做到，要在未来制定规划的过程中大大细化和扩充。

"太迟福林认为，"十二五"改革攻坚不仅牵涉到中国未来5年的发展，更对中国未来10年、20年乃至30年都具有深远影响，是具备决定性意义的关键5年。

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